紧跟新时代、立足新起点、奋进新征程

——党的十八大以来产权市场累计交易额突破110万亿元

中国产权协会党委书记、秘书长  夏忠仁

（2023年4月13日）

各位领导、各位同仁、各位来宾、记者朋友们：

大家上午好！

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是我国实施“十四五”规划的关键之年。习近平总书记在党的二十大报告中指出：必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。党的二十大为今后5年乃至更长时期产权交易行业加快融入全国统一大市场建设，实现高质量发展指明了前进方向，提供了行动指南。

过去一年来，产权交易行业认真贯彻党中央、国务院一系列决策部署，在服务国家战略，构建高标准市场体系，推进全国统一大市场建设，助力构建新发展格局，参与公共资源交易平台整合共享，助力国资国企改革，优化资源要素的市场化配置等方面取得新的进步。下面，我向大家介绍过去一年来产权市场的发展情况，取得的主要成绩，以及我们对行业未来发展的几点思考和展望。

一、实现了高质量发展，年交易额再创历史新高

2022年对产权交易行业而言是非常不容易的一年。受新冠疫情和经济下行压力加大等诸多不利因素影响，行业发展经受了前所未有的挑战。尽管如此，产权交易行业始终不忘初心，奋力拼搏，克服了重重困难，助力国企改革三年行动高质量圆满收官。据中国产权协会统计，2022年产权市场5大类业务交易额合计22.5万亿元，年交易额再创历史新高。党的十八大以来，2012至2022年11年间，产权市场累计交易额突破110万亿元，达到113.39万亿元，年均复合增长率25.9%。五大类业务具体开展情况如下：

一是资产股权类业务开展情况：产权市场开展的资产股权类业务包括企业产权转让、企业增资、资产转让、资产租赁、特许经营权出让和其他融资服务等具体业务种类。近年来，产权市场不断聚焦资本市场功能，努力提升市场化服务水平，2022年资产股权类业务交易额合计1.88万亿元。各具体业务种类开展情况如下：

全年完成各类所有制企业产权转让项目13860宗，交易额4702亿元。其中：完成企业国有产权转让项目4293宗，交易额4098亿元，实现增值212.8亿元；完成非公企业产权转让项目9172宗，交易额602.2亿元。

助力各类所有制企业完成增资项目947宗，实现融资5314.4亿元，融资额和2021年相比增长41 %。其中：完成国有企业增资项目796宗，实现融资5234.2亿元，增值1411.6亿元；完成非公企业增资151宗，融资额80.2亿元。

完成资产转让项目78181宗，交易额4538.8亿元，增值124.6亿元，交易额和2021年相比基本持平。其中：完成国有企业资产转让项目28169宗，交易额1877.9亿元，增值82.5亿元；完成非公企业资产转让项目19906宗，交易额2032亿元。

完成资产租赁项目35261宗，合同金额829.9亿元，实现增值71.4亿元。其中：完成企业国有资产租赁项目25059宗，合同金额689.7亿元，增值46.3亿元。

完成特许经营权出让项目88651宗，交易额221.8亿元，和2021年相比增长90%，增值19亿元。

其他融资服务包括市场化债转股、交易项目融资、股权质押融资、知识产权质押融资和融资租赁等类业务。全年交易额3235亿元。

二是金融资产类业务开展情况：金融资产类业务包括金融不良资产交易和金融产品交易，全年交易额14.86万亿元。其中：完成金融不良资产处置2815宗，交易额933.7亿元，增值14.5亿元；完成金融产品交易14.76万亿元。一年来，产权市场通过提供债权类资产和非标债权类融资产品等融资服务，助力各类所有制企业不断拓宽直接融资渠道，产权市场金融服务实体经济的效能显著增强。

三是自然资源类业务开展情况：产权市场开展的自然资源类业务包括：国有建设用地使用权出租及出让、矿业权出让、河流和海洋资源交易、国有林权交易、水权交易和农村自然资源交易等具体业务种类。全年完成自然资源类交易项目6497亿元，增值205.6亿元。其中：完成国有建设用地使用权出让项目5175.8亿元，增值170.3亿元；完成矿业权出让项目47.9亿元，增值1.8亿元；完成国有林权交易46.7亿元，增值2.3亿元。

四是环境权类业务开展情况：环境权类业务包括排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、绿色公共服务和再生资源交易等类业务。2022年产权市场完成各类环境权交易133.3亿元，其中：完成碳排放权交易60.9亿元，碳排放配额累计成交量1.11亿吨；完成排污权交易7.9亿元，涉及二氧化硫、氮氧化物等各类排污7.27万吨；完成再生资源交易18.6亿元，用能权交易18.4亿元。截至2022年12月底，全国碳市场自上线启动以来，累计成交额已经突破100亿元大关，碳排放配额累计成交量2.23亿吨，累计成交额101.21亿元。

五是阳光采购类业务开展情况：阳光采购类业务包括企业采购、工程建设项目招投标、机电产品国际招标、政府采购、医药卫生材料采购等具体业务种类。2022年产权市场开展的阳光采购年交易额近5.1万亿元，相比2021年实现大幅增长，增长率达127%，助力采购方节约资金合计2138亿元。其中：助力各级国有企业完成采购项目1.36万亿元，节约资金982亿元；完成工程建设招投标项目1.23万亿元，节约资金746.9亿元；完成医药卫生材料采购2725.7亿元，节约资金71.3亿元；完成政府采购3759.8亿元，节约资金111.4亿元。

二、融入改革发展大局，服务国家战略

2022年，产权市场在服务国资国企改革和国资监管，服务国有金融企业资产交易保值增值，实现与公共资源交易平台融合发展，助力完善要素资源市场化配置体制机制等方面，取得显著成效。

（一）服务国资监管和国企改革

2022年，产权市场通过不断提升市场化服务水平，助力国有企业深入推进战略性重组、专业化整合，助力完成“两非”剥离和“两资”清退，加快盘活存量资产、扩大有效投资，培育壮大战略性新兴产业，通过要素资源优化配置助力国有企业实现产业链强链补链，助力国企改革三年行动高质量圆满收官。取得的成效主要体现在以下几方面：

一是在服务中央企业资产交易方面：北京、上海、广东、山东、重庆和深圳6家从事中央企业权益类业务的交易机构全年完成央企权益类项目1564宗，交易额 3846.4亿元，实现增值1163.9亿元。其中：完成产权转让项目1332宗，交易额1519.5亿元，实现增值63亿元；完成增资项目232宗，融资额2326.9亿元，实现增值1100.8亿元。北京、上海、广东等36家从事中央企业资产转让业务交易机构全年完成央企资产转让项目12071宗，交易额近930亿元，实现增值20.8亿元。

二是在服务地方国有企业资产交易方面：全年完成地方国有企业产权转让项目2860宗，交易额2555.3亿元，实现增值147.9亿元；完成地方国有企业增资项目557宗，融资额2894.3亿元，实现增值310.6亿元。

三是在服务国有资产保值增值方面：据全国产权行业信息化综合服务平台统计，从成交率情况看，国企改革三年行动期间（2020-2022年），产权转让项目成交率基本稳定在60%上下；企业增资项目2022年的成交率创三年新高，由2020年的78%增长到2022年的91%；资产转让项目成交率三年来一直稳定在40%上下。

从竞价率情况看，产权转让项目年竞价率一直稳定在18%上下，企业增资项目年竞价率稳定在20%上下，资产转让项目年竞价率稳定在65%上下。

从增值率情况看，受新冠疫情和经济下行压力不断加大等不利因素影响，2022年产权转让项目平均增值率为36.5%，三年来呈现下降趋势；资产转让项目平均增值率由2020年的7.6%下降到去年的5%左右。

一年来，产权交易机构在助力国资监管数字化建设方面不断探索实践，形成了全国“一张网”的信息服务格局，具备了以数字化为支撑服务国资监管的良好基础。由中国产权协会发起建设运营的全国产权行业信息化综合服务平台自2018年3月上线以来，已完成和全国60余家交易机构、服务机构的数据对接。截至2023年3月底，该平台累计披露项目52.3万宗，累计披露项目总金额7.4万亿元；成交公示项目总数19.1万宗，成交公示总金额3.7万亿元；通过平台推介的项目跳转到产权交易机构网站的有效次数达7.2万余次。开发完成实物资产监测系统、“四统一”信息集成服务平台、大数据项目、非标金融服务平台、指数项目及统计分析系统等12个信息化项目，发布“时时查”“月月读”、半年报、年报和“产权大数据”等大数据产品和12类产权市场系列交易指数。一年来，产权市场在以数字化为支撑服务国资监管，助力数字中国建设方面取得了显著成效，多次得到国务院国资委和国家发改委的充分肯定。

（二）服金融监管和国有金融企业资产交易保值增值

2021年8月，财政部经过严格的遴选程序，在全国范围内选定12家具有承办中央金融企业国有产权交易能力的产权交易机构。产权市场再次被赋予维护国有金融资本出资人权益，保障国有金融资产阳光流转、保值增值的历史使命。当前，产权市场开展的国有金融企业资产交易业务包括金融企业产权转让、企业增资、资产转让、资产租赁、不良资产处置等类业务。2022年，产权市场共完成国有金融企业资产交易项目3706宗，交易额2187.5亿元，实现增值574亿元。其中：完成中央金融企业交易项目918宗，交易额1458.7亿元，实现增值504.6亿元；完成地方国有金融企业交易项目2788宗，交易额728.8亿元，实现增值69.5亿元。产权市场在保障国有金融企业资产交易保值增值方面发挥了不可替代的重要作用。

（三）服务“双碳”目标国家战略

目前，产权市场开展的环境权交易业务包括排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、绿色公共服务和再生资源交易等类业务。在全国碳市场建设方面：上海环境能源交易所承担了全国碳排放权交易系统的运行维护，湖北碳排放权交易中心承担了全国碳排放权注册登记系统的运行维护。北京绿色交易所定位为面向全球的国家级绿色交易所，在建设全国自愿减排碳交易中心的同时，积极建设全球绿色金融和可持续金融中心。厦门产权交易中心（厦门市碳和排污权交易中心）成功完成全国首宗海洋渔业碳汇交易，标志着我国海洋渔业碳汇交易领域实现“零的突破”。一年来，中国产权协会在厦门成立的碳中和研究基地在服务绿色低碳国家战略，推动利用市场机制控制和减少温室气体排放方面发挥了重要作用。在会员单位的支持下，中国产权协会正在向国家人社部积极申报产权交易相关新职业；探索建立资产管理师、碳排放管理员相关职业培训评价体系。

（四）与公共资源交易平台融合发展

自2019年国务院办公厅印发《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）以来，在中国产权协会的推动下，重庆、山东、上海、广东、江西、深圳、广州等地以产权交易机构为依托，成功组建省级公共资源交易集团，形成了“重庆经验”“山东模式”“江西做法”“广东模式”等多种方式并存、多元化发展的产权市场与公共资源交易平台融合发展的新格局。一年来，各地现代化引领、数字化支撑、市场化配置、企业化（集团）运营的体制机制和创新驱动优势得到较好发挥，持续推进交易品种创新，业务领域由最早的工程建设项目招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块，逐步扩展到企业阳光采购、医药卫生材料采购、自然资源交易、环境权交易、特许经营权交易、农村集体产权交易、行政司法涉诉罚没资产处置等各类公共资源交易。2022年，产权市场完成各类公共资源交易项目1957万宗，交易额5.02万亿元，相比2021年增长25.7%。其中：国有资产交易、国有土地使用权及矿业权出让、国有林权和海洋资源交易、行政司法涉诉罚没资产处置和农村集体产权交易合计成交1.74万亿元，实现增值5586亿元；工程建设项目招投标、政府采购、国企阳光采购、医药卫生材料采购和机电产品国际招标合计成交3.26万亿元，为采购方节约资金1925亿元。2022年上海联合产权交易所（上海市公共资源交易中心）连续多次荣获国家公共资源交易平台月度考核全国第一，产权市场在融入全国公共资源交易平台建设方面发挥了重要的引领示范作用。

三、2022年度产权市场的优秀案例得到社会各界广泛关注

2022年1月，重庆联合产权交易所助力阿维塔科技公司完成首轮融资，成功募集资金24.2亿元。

2022年3月，山东产权交易中心完成潍柴动力旗下潍柴火炬科技股份有限公司混改项目，成功引入包括“科改基金”在内的4家投资人。

2022年3月，上海联合产权交易所助力重庆长安新能源汽车科技有限公司完成B轮增资，这是长安新能源继2019年完成A轮增资后，通过产权市场完成的第二轮增资，两轮增资合计募集资金78.17亿元。

2022年4月，广东联合产权交易中心成功完成广州知识产权交易中心8%股权转让项目，该项目由下属事业一部（南方联合产权交易中心）协助，实现增值16.23%。

2022年5月，广东联合产权交易中心顺利完成两宗央企跨境股权转让项目，该项目由下属事业三部（珠海产权交易中心）协助，成交金额约8亿元。

2022年5月，江西省产权交易所助力江西省信用融资担保集团股份成功引入12家外部战略投资人，募集资金16.59亿元。

2022年6月，北京产权交易所助力中国人寿保险集团旗下广发银行成功募集资金183.7亿元，成为近年来非上市商业银行募资金额最大的项目。

2022年10月，广东联合产权交易中心成功完成广汽埃安新能源汽车股份有限公司增资项目，该项目由下属事业二部（广州产权交易所）协助，募集资金约183亿元。

2022年10月，深圳联交所完成珠海华润银行股份有限公司增资项目，成功引入两家央企投资人，募集资金80亿元。

四、全国统一大市场建设，产权市场任务艰巨、任重道远

2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》）。《意见》的印发实施对推动产权市场长期稳定、健康发展而言具有重要的里程碑、划时代意义。这是继2015年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）以来，中央文件再次明确和肯定产权市场作为我国多层次资本市场重要组成部分的功能定位。党的十八大以来，在广大会员单位的共同努力下，产权市场建设、产权交易行业发展取得了显著成就。在取得成绩的同时，我们要保持清醒的认识。对照高标准市场体系和全国统一大市场建设的要求，产权市场在现代化数字化建设、规范化程度和市场化服务等方面还有不小的差距；法律法规制度建设还不完善、产权市场监管主体尚待明确；要素资源跨区域流动有待进一步畅通，市场服务生态体系亟待完善等问题。为此，中国产权协会结合行业实际，制定了《产权交易行业贯彻落实中办国办〈建设高标准市场体系行动方案〉的行动措施》，明确提出6个方面、共44条具体举措；制定了《产权交易市场加快融入全国统一大市场建设行动实施方案》，提出加快融入全国统一大市场建设的重点任务。《实施方案》明确要持续深化产权交易行业理论体系、制度（法规）体系、信息（网络）体系、市场服务体系、信用（文化）体系、自律与风险防控体系、标准化体系和教育培训体系等“八大体系”建设；要着力推动产权交易市场实现统一制度（规则）、统一标准（信用）、统一数据接口、统一信息发布、统一过程监测和统一结果公示等“六统一”；要进一步完善和强化产权交易市场信息集聚功能、价格发现功能、制度规范功能、中介服务功能、投融资功能和要素资源配置功能等“六大功能”。以此作为新时期产权市场融入全国统一大市场建设的主要任务。

同志们，党的二十大绘就了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。今年是贯彻落实二十大精神的第一年，是实施行业“十四五”建设的关键之年。产权交易行业必须进一步统一思想，凝聚行业共识，以完善产权制度和要素市场化配置为主线，以建设高标准、高质量、有效市场为主题，以建设现代化的市场为出发点，以改革创新为根本动力，为建成统一、规范、高效和服务功能强的产权交易资本市场而不懈努力！